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歐盟啟動“稅收黑名單”流程
2016-10-14 15:54:06 | 來源:中國稅網·www.jujixn.icu 中國稅務報 | 作者:吳雅菁

  近日,歐洲委員會發布“根據關鍵指標對所有第三國的預評估”(又稱“指標記分板”),這標志著歐盟在確定首份歐盟非合作稅收區域(“稅收黑名單”)上取得新進展。為了準確點出在稅收問題上違規的國家,歐洲委員會商業課稅行為準則小組將以此為根據決定下一步進行篩選的區域。2017年底將擬定歐盟的首份非合作稅收區域清單。
  
  “記分板”是為了協助開展對話
  
  “記分板”是為了幫助成員國決定歐盟應當與哪些國家就相關稅收良好治理問題展開對話。對所有非歐盟國家和稅收區域進行分析是為了評估其促進避稅的風險。這個預評估基于大量中性客觀的指標,包括經濟數據、金融活動、制度和法律結構以及基本稅收良好治理標準。
  
  “記分板”展示每個國家在三個中性指標下的真實信息:與歐盟經濟聯系的強度、金融活動的活躍度以及穩定性因素。其中,穩定性因素包括逃稅漏稅者是否會考慮在該區域活動、腐敗現象以及管理質量。對這三個方面表現很差的區域將進行風險指標的分析,如透明度或者濫用優惠稅制的可能性。
  
  預評估不代表歐盟對第三國的任何評價,也不是初步的歐盟“稅收黑名單”。有的國家可能由于種種原因在“記分板”上高居榜首,即使其對成員國的稅基沒有任何威脅。預評估是為了幫助成員國縮小稅收治理良好國家的篩選范圍,這是歐盟“稅收黑名單”流程的一部分。在該流程中,歐盟將與經濟合作與發展組織(OECD)緊密合作,也會將OECD對區域透明標準的評估納入考慮。
  
  開曼群島預評估排位靠前
  
  在全歐盟建立統一的非合作稅收區域清單,要比現有東拼西湊的非合作國家清單更加重要。統一的歐盟“稅收黑名單”也能防止野心勃勃的稅收規劃師濫用不同國家稅制之間的差異。
  
  在歐盟公布的預評估結果中,開曼群島排名靠前。開曼群島“記分板”中,稅收透明度和優惠稅制并非是使其上榜的主要風險因素,歐盟委員會認為其一大風險因素在于企業所得稅制度的缺位。
  
  “稅收黑名單”只是給類似開曼群島金融服務行業帶來挑戰的許多管理措施之一。今年7月,歐洲證券市場協會推遲其對于開曼群島取得歐盟替代性投資基金經理人指令下第三國許可的建議。歐洲證券市場協會表示,在開曼群島實施類似歐盟替代性投資基金經理人指令機制之前,協會不會提供任何相關建議。開曼群島財政部門有權力對違反管制法律的行為實施行政罰款,且已經開始落實宏觀審慎政策框架。
  
  解決上述問題所必要的立法修正案是一系列金融服務議案的組成部分,這些金融服務議案預計應當在今年底或者2017年初由開曼群島立法委員會通過成為立法。加勒比金融行動專責委員會即將對開曼群島進行視察,對其2017年的反洗錢制度開展評估。
  
  “稅收黑名單”的歐盟流程
  
  此次新的歐盟“稅收黑名單”計劃是歐盟在全球限制逃稅漏稅、促進公平課稅計劃的一部分。2016年2月,歐洲委員會在其有效征稅的外部戰略中提出歐盟“稅收黑名單”計劃,2016年5月由歐盟財政部部長簽署同意。歐盟議會也反復表達對該計劃的支持。
  
  外部戰略闡述了明確、公平、客觀的“稅收黑名單”流程,分為以下三步:第一,“記分板”。歐洲委員會提出了一種中性的指標“記分板”,來輔助決定各個第三國稅制在便利避稅上的潛在風險程度。商業課稅行為準則小組理事會將預評估結果提交給成員國的專家。第二,篩選。在“記分板”分析結果的基礎上,成員國將決定歐盟對哪些第三國正式進行篩選。對第三國稅收良好治理標準的進一步篩選將由歐洲委員會和行為準則小組進行。對于篩選中的國家會有一個對話流程,允許他們對任何發現的相關問題加以解釋,或者與歐盟在稅收事務上開展深度合作討論。第三,清單。篩選流程完成后,拒絕合作或拒絕與歐盟進行稅收良好治理方面對話的國家將被納入歐盟“稅收黑名單”。統一的歐盟“稅收黑名單”被視為不得已的手段。
  
  建立單一的歐盟“稅收黑名單”制度將有助于簡化商業流程,因為其能夠消除國家間差異化處理帶來的行政負擔。統一的歐盟流程將為歐盟在公平稅負上的預期創造更多的透明度和法律確定性。
  
  歐盟經濟和財政、稅務與海關理事皮埃爾·莫斯科維奇表示:“歐盟十分重視其國際良好稅收治理承諾,因此我們對國際合作伙伴有相同的期待也是合理的。我們希望能與合作伙伴就全球范圍內關系到我們所有人的稅務事項開展公平公開的對話。歐盟‘稅收黑名單’將成為我們應對拒絕公平合作的第三國的工具。”


(責任編輯:plj)
責任編輯:吳雅菁
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